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媒体报道

郑州八成中小学班额超标 新建小区大多不在划片范围内

来源:不详 2016-03-13 9:42:59

  两会期间,教育部部长袁贵仁在经过人民大会堂部长通道时说,多校划片是各地在解决单校划片带来的问题中探索出来的办法,这是目前解决教育资源不均衡的举措之一,教育部建议推广。但各地情况不一,效果怎么样,群众的感受是标准。

  目前郑州实行的是单校划片,即一个小区对应一所学校,且已执行多年。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受河南商报记者采访时曾提到:多校划片只能局部解决家长对于好学校的渴望,暂时缓解矛盾,对义务教育均衡帮助不大。

  那么,根本的解决办法有没有呢?郑州的政策有没有更进一步的可能呢?

  【现状】

  郑州教育改革依然存在瓶颈

  郑州市作为我国中部第一人口大省的省会,承担了全省在读中小学生的教育任务。

  在去年的教育工作会上,时任郑州市教育局局长毛杰曾表示,“上学难”、“大班额”是郑州教育改革的瓶颈,而这个瓶颈虽然渐解渐破,但郑州市教育仍存在问题。

  比如,建校机制仍不完善,市区中小学资源依然紧缺;市区学校“大班额”现象依然突出,市区85%的中小学实际班额超出了国家规定标准。

  城市框架拉大,新建小区增多,入学需求也持续增加。居民搬进新居本是开心事,孩子入学难却成了乔迁后的新烦恼。

  “买房时没考虑孩子上学问题,小学报名时才意识到小区附近不仅学校少,教学质量还普遍不高。”不少市民为此没少发愁。

  解决“入学难”的问题,从表面上看很简单,多建学校不就行了吗?而且还能有效为学区房降温。但现实中,学校真的那么好建吗?

  【变化】

  外来务工人员子女成“入学主力”

  据了解,郑州市对于学校建设方面的法律法规确实比较少见。

  2006年3月1日,郑州市开始施行《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》,鼓励开发建设单位按照布局专项规划配套建设中小学校、幼儿园,同级人民政府按照同级同类公办学校生均经费标准向其拨付经费;移交政府管理的,政府给予一定补偿。

  而在现实情况中,省会很多新建小区都没有配套建设中小学和幼儿园,适龄儿童入学只能挤占原有教育资源。

  数据显示,1995年至2011年,郑州市区新建成的519个小区中,配套建设教育设施的小区仅占10%。而近几年,外来务工人员随迁子女成为入学“难点”。

  2015年,随迁子女义务教育在校生27.8万人,在公办中小学就读的有25万多人,占全部人数的90%。初中随迁子女人数占新生的39.2%。市内小学随迁子女人数占新生的37.7%。

  每年小学入学报名时学校门前排起的长队,固然有家长过于紧张的因素,但是报名人数激增、新建学校步伐不够快显然是主要原因。

  与此同时,还要面临全面放开二孩政策,现在的建校步伐能跟得上需求吗?巨大的缺口该由谁来填补?

  【问题】

  新建小区往往不在划片范围内

  每年入学季,都有新建小区业主反映小区不在划片范围内,孩子上学报不上名。

  郑州玉安联合置业有限公司董事、总经理詹继军说,这种情况很普遍。“特别是老城区,很多学校的划片都是成熟的,区域内的新建小区或旧城改造项目如果没有配建学校,往附近的学校划片入学,是要经过教育部门允许的。”

  这些建成区的学校,大多本来就是满额的,如伊河路小学的区域,肯定是按照学校的容量来划,只能满足区域内的入学需求。

  有些开发商在卖房子的时候,会宣称小区周边有多少重点学校,实际上能不能上,需要开发商提前和辖区教育部门有个沟通:有多少住户,可能新增多少适龄儿童,学校能不能容纳新增的适龄儿童,这就是所说的到教育部门备案。

  但在家长看来,“报不了名,进不了热门学校,都是因为小区没给教育部门交钱”。

  【开发商】

  为了销售愿意承担建校任务

  詹继军说,有些开发商为了推卸责任,甚至糊弄家长,“都是一些小开发商,在市区有一小块地,盖上几栋楼,卖完房子就不管了。”

  正常的做法一般有两种:一是有些开发商宣传学区房,是因为前期和教育主管部门进行了比较深入的沟通,同意小区进入学校划片范围;再就是开发商自己拿钱配建、援建学校,学校会给开发商一部分名额、配额。

  新建小区的开发商,规模大一些的,会自己配建学校,满足自己业主孩子入学。

  “不过,多数开发商会选择配建小学和幼儿园,因为中学投入特别大,需要一个多亿。有些开发商会采取向学校交钱获取入学名额的方式,这一般是热门初中;有些会和教育部门沟通,进入周边初中的划片范围。”詹继军说。

  在他看来,大的开发商、小区,因为要解决自己新建小区业主的就近入学问题,一般态度很积极,配合教育主管部门去建小学甚至初中。

  说法

  归根结底要提供更多教育资源

  对于最近大热的多校划片和学区房,河南财经政法大学教授、房地产经济研究所所长李晓峰一直很关注。

  在他看来,学区房大热不在于单校划片或多校划片,而是要增加优质资源、增加优质学位,这才是问题的关键。

  “即便没有多校划片,买学区房也很不靠谱。供给侧改革,不能光解决需求的问题,也要解决供应的问题,归根结底还得多建学校,提供更多的优质教育资源给市民。现在全面二孩政策施行以后,这个问题变得更迫切。”

  李晓峰认为,全社会紧盯着学区房,现在已经这么乱,买个学区房常常有猫腻,买了去不成学校,变成了开发商的一个噱头,还没人对这个承担责任,“要是国家政策明确多校划片一刀切的话,需求更旺盛,房地产市场会更乱。”

  声音

  政府是教育资源配置责任主体

  “严格来说,配建学校不是开发商必须解决的问题,而是政府的工作。教育资源是公共资源,只是因为学校配建不足,开发商为了促进销售无奈的做法。”他认为,政府要加大这一块的投入。

  河南财经政法大学城市发展研究中心主任刘社认为,政府不应该推卸责任。“原来全部是公办学校,而现在市场经济,政府就转给开发商。开发商配建学校,有公办的有民办的,一是教育质量没法保证,升学率低了业主不买账;二是民办学校收费高,也让家长头痛。”

  在她看来,业主买房子孩子上不了学埋怨开发商,开发商也一肚子委屈:我交了教育附加税啊,占总房款的0.5%左右。

  她认为,对于大规模开展城市建设的郑州,别光顾着建各种工业园区、大学城等,医疗、教育配套建设也不能滞后。

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